文献综述
一、文献综述与调研报告：
（一）课题研究的现状及发展趋势
长三角城市群涵盖上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州、合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市，该区域经济活动频繁、人口密集度大，是长江经济带发展的龙头，也是公认的世界第六大城市群。然而，目前长三角城市群由于诸多原因，其基本公共文化服务呈现区域不均衡发展趋势，影响到其整体带动功能的发挥。因此，深入剖析长三角城市群基本公共文化服务供给不均等问题并提出相应对策，对推进长三角城市群基本公共文化服务高质量一体化发展具有较好的理论和现实意义，对保障当地农村居民的文化权益，促进农村经济、社会和文化的协调发展具有重要意义，这方面的现有研究综述如下：
吴晶（2017）指出，区位差异和历史累积造成长三角区域经济社会发展水平和经济实力悬殊较大，导致各地市基本公共文化服务起始水平参差不齐。杨永（2008）和朱春雷（2008）认为财政投入的均等化是公共文化服务均等化的基础。虽然，张倩东（2015）指出长三角城市群基本公共服务，包括公共文化服务的人均财政投入差距整体减少，但长期以来，没有形成以促进公共服务均等化为导向的财政投入结构；公共文化服务均等化的动力机制缺乏；公共文化管理服务体制不健全、机制不灵活。总之，出于自然因素和人为因素，长三角城市群基本公共文化服务均等化难以实现，诚如彭雷霆（2018）、皮彦芳（2018）认为，我国公共文化服务体系建设中存在一些亟待解决的问题，包括公共文化服务投入不均衡、城乡区域公共文化设施、产品和服务不均等、“免费或优惠的”项目不够多等。凡此种种，都严重破坏整个长三角城市群区域基本公共文化服务的平衡，给社会生产与发展带来不利影响。
为改善此类问题，陈立旭（2011）指出推动长三角城市群基本公共文化服务均等化迫在眉睫。他认为，推进基本公共文化均等化，既是以人为本、公正平等价值理念在公共文化领域的延伸和体现，也是矫正市场“失灵”的有效手段、建设服务型政府的内在要求，还是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。对于如何促进基本公共文化服务均等化这一问题，国内诸多学者从不同的角度深入剖析问题，各抒己见。张倩冬（2015）提出应注重现状的把握。现状是制定一切政策的前提。只有摸清了现状，才能使策略更有针对性。陈立旭（2011）提出坚持政府主导，完善公共文化服务网络，有利于确保社会、政府、服务机构不存在偏见、歧视、特殊门槛前提下，让全体公民不论地域、民族、及身份差异都能获得与经济社会发展水平相适应的、大致均等的机会和结果。众所周知，网络具有普遍性、经济性、自由性、平等性以及交互性，这决定着其对实现基本公共文化服务的重要性。此外，吴晶（2017）也详细阐述了自己的建议：第一，根据城市不同发展状态采取相应的发展策略；第二，建立城市群内部的互助均衡机制，打破地方政府资源不足的制约；第三，以经济发展为推动力，促进基本公共服务水平提升。
此外，杨永（2008）、朱春雷（2008）提出三建议：以促进公共服务均等化为重点，优化财政投入结构；建立各级政府提高公共文化服务水平的动力机制；改革和完善文化体制机制，提高公共文化服务的效率。郑睿（2017）详细研究了欧洲发达国家促进基本公共文化均等化政策并总结出三条可以我国可以借鉴的有效措施，即：强调以人为本的管理方式、注重整体规划以及优化社会保障体系。北美是实施均等化政策措施较早的地区，具有很高的研究价值。张玉亮（2010）研究认为，北美的公共服务均等化政策包括公共文化均等化政策注重政府的作用，依靠联邦政府的力量推动公共服务均等化进程。以加拿大为例，加拿大政府采取了以下措施：一是积极推动经济社会发展；二是建立省级政府财政支出能力均等化体系；三是确立基本公共服务国家标准；四是制定明确细致的公共服务均等化实施细则与办法。
不难看出，诸多学者们十分重视长三角地区的基本公共文化服务均等化的实现，并深入分析数据、剖析问题，为建立一个行之有效均等化的基本公共服务体系建言献策。同时，从原先宏观措施，逐步向微观具体措施转变。国内外诸多学者的研究成果都有相似之处，比如人本管理、统筹协调、社会保障、财政投入、政府主导。然而长三角城市群的基本共公共文化服务体系并非一朝一夕就能构建，理论界对这个问题的研究将继续下去。基于此，本课题研究的目的是，结合长三角城市群基本公共文化服务均等化的实际情况，基于《长江三角洲城市群发展规划》等战略部署，针对目前长三角城市群基本公共文化服务实现均等化遇到的问题，提出促进长三角城市群基本公共文化服务均等化的对策建议。
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